继黑龙江、安徽等地打破户籍限制开放异地高考(微博)后，北京、广东最新出台的政策则显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加高考。

备受关注的异地高考，该如何寻找教育公平的平衡点？各地情况不一，如何因地制宜、循序渐进地推进，成为考验改革政策制定者的一道艰难考题。

“试水”：京粤外地户籍考生暂不就地报名

和众多家长期待的政策不同，北京教育考试院21日出台的政策规定，明年高考报名须具有本市正式户口。虽然异地高考方案并未出台，但这已表明，外来务工人员子女中的非京籍考生暂不能参加北京高考。

按照国家关于异地高考政策出台的时间表，31个省区市年底前要因地制宜出台异地高考政策，解决符合条件的随迁子女在流入地高考的问题。

年底期限渐近，北京市教委目前仍表示方案“正在研究中，现在不便透露”。一些进城务工人员在失望的同时仍未放弃期待，不过眼下“孩子究竟该在哪报考”，成为他们的最大困惑。

来京工作已11年的非京户籍考生家长张先生说，孩子在通州一所示范性高中就读，北京暂时不允许孩子报名，而老家的高考报名又已结束，这该怎么办？

11月22日，广东公布的政策同样规定，非本省户籍考生高考报名仍未放开。就在同一天，上海公布，有合法稳定职业和住所，参加该市社保等，但积分指标体系并未公布。

此前，黑龙江、安徽两地的政策都打破了户籍限制，设置了异地高考的基本门槛。如黑龙江规定“有合法职业和稳定住所（含租赁）”，随迁子女“连续就读3年”，而安徽则只要求随迁子女在该省有完整3年学籍。这让人们对异地高考的改革寄予了更高期望。

但是，作为外来人口较多的京、沪、粤等地，推进异地高考的政策则显得较为谨慎，这表明教育改革的复杂性和艰巨性超乎想象。

难题：现实与期待缘何存落差？

有关人士最新表示，异地高考的问题和主要矛盾集中在北京、上海和广东。

由于外来人口众多，一旦全面“开闸”异地高考，将会对当地的教育资源等系列问题形成巨大冲击。因此，教育改革既要考虑改革力度，又要考虑群众的可接受度，循序渐进，不停顿、不折腾、不倒退，避免大的波折。

南京师范大学教科院副教授殷飞认为，从教育公平角度而言，考生不论户籍在哪，都有在学习地参加高考和录取的权利。但一旦打破户籍限制，又将带来“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地区的户籍优惠，改革阻力可见一斑。

对于京、沪、粤等压力大的地区而言，当前最现实的难题是，在教育资源“一池水”总量不变的前提下，如何科学有序打通闸门，既减少不均衡的落差，又不引起无谓的波澜。

改革的口子要开多大？数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育阶段存量约47万，广东省则是339万，口子开多大，接受数百、数千还是上万名新考生，牵扯多方神经。

黑龙江省招考办副主任车行全说，开放异地高考后，黑龙江仅仅迎来189名符合条件的考生报名，人数没有想象的多，影响在可控范围内。

一位东部某省教育厅责任人说，像北上广外来人口多、高校资源富集，压力最大；对浙江、江苏等东部地区而言，外来人口和压力次之；像黑龙江、安徽等地属于人口输出省份，压力最小，改革推进的力度也会快些，正因为各地情况千差万别，才导致目前改革推进力度不一。

教育资源的承载力有多强？北京市某区教委一位负责人对记者说，北京城区教育承载力已经接近饱和，以往投入按照户籍学生配置，而非按照激增的外来人口需求。“如把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。”

改革推进的时间表如何确定？此前，江苏、安徽等省份明确异地高考在2013年执行，山东、江西表示异地高考方案2014年实施，这表明，异地高考的时间表不统一，“你改他不改，你早改我晚改”，影响改革的公平性和总体效果。

攻坚：教改就要“啃”硬骨头

党的十八大报告提出，努力办好人民满意的教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，积极推动农民工子女平等接受教育。专家认为，推进异地高考是迈向教育公平的大势所趋，必须迎难而上。

“改革遇到困难很正常，不能因此就退缩、拖延，而应该积极应对，找准各方利益的平衡点。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，学籍认定最长不应多于6年，要让真正随父母务工上学的考生得到资格认定，把利用金钱、权利能够随时拿到学籍人排除。同时鉴于今明两年的特殊性，可考虑采取部分临时措施，允许补报消除公众顾虑。

针对异地高考可能引发新一轮高考移民的担忧，首都基础教育发展研究院常务副院长张景斌表示，要从根本上认识高考移民和随迁子女的本质区别，前者为参加高考而移民，后者的认定前提是随迁，要求在当地高考。

南京师范大学教科院副教授殷飞认为，为了防止为子女空挂学籍、伪造虚假工作证明等问题，应推行电子学籍，进行联网核查、信息公开，并对各地招生计划指标进行动态调整。

加大教育投入是实现升学机会均等的重要保障。东北师范大学教育科学学院李晓明教授认为，可考虑在大城市首先开放高职教育，逐步降低由职业教育向高等教育过渡的门槛，使更多“农民工二代”获得在城市发展的一技之长。

储朝晖等专家还表示，高考改革的一个重要目的是促进各地考生升学机会的平等。在目前全国平均录取率超过70％的情况下，稳步推进异地高考，更广泛地推进自主招生，建立公开、透明、专业的招生体系，有利于实现更大范围的教育公平。